“我市出台的《关于盘活农村集体土地资源的实施办法(试行)》,共包括盘活宅基地使用权和农民房屋财产权、盘活农村集体建设用地、盘活集体林地等3章14条内容,明确了农村土地盘活利用的途径,让土地资源变成资产。这对于推动农林文旅康产?#31561;?#21512;发展、乡村振兴是一项有力的政策支持。”近日,市规划和自然资源局党组书记、局长刘闯就《实施办法》出台的背景、政策亮点等?#37038;?#20102;记者采访。
  宅基地变现的5种渠道
  为了盘活农民宅基地,《实施办法》明确了5种宅基地变为“资产”的渠道。
  一是“在本集体经济组织?#20449;?#25143;资格权的成员间转让、调剂使用?#20445;?#20063;就是说在本村村民之间宅基地使用权可以有偿转让,让宅基地变成钱;二是“利用现有宅基地和自有房屋从事生产经营活动?#20445;?#23601;是可以作为经营场所使用,如农家乐、乡村酒店、特色民俗等,?#38376;?#27665;通过经营活动挣到钱;三是“将腾退出的宅基地用于发展农林文旅康项目,农民和村集体可按约定获取收益?#20445;?#23601;是村集体搞项目,农民从项目中分到钱;四是“鼓励工商资本通过入股、联营、租赁等方式,对现有宅基地、农房进行改造、改建,兴办农林文旅康相关产业?#20445;?#23601;是出租给城市人或者和城市人合股、联营搞项目,农民从中分红、收租金;五是“对废弃、闲置宅基地集中连片进行复垦,形成的新增耕地指标和建设用地指标入市交易?#20445;?#23601;是把废弃、闲置的宅基地复垦成农用地,通过指标交易,村里不仅得钱、还能种地。
  刘闯表示,以上五种途径,?#35270;α说?#21069;乡村振兴的客观需求,打破了政策上的壁垒,打通了农民、村集体、工商资本各?#20013;?#27714;之间的“最后一公里?#20445;?#23429;基地就能够变成为“资产”。
  3种获取收益渠道和1条改革创新路径
  为了盘活农村集体经营性建设用地,《实施办法》还提出了3种获取收益的渠道、开辟了1条改革创新的路径。
  3种获取收益的渠道。其一,办企业挣收益,利用现有的农村集体经营性建设用地、废弃的集体公益性建设用地,兴办集体企业或与其他单位、个人入股合办企业,按约定获取收益。村集体自己办企业可以,自己办不了、联合别人搞?#37096;?#20197;。自己搞,建厂房有土地,经营成?#38236;停?#24066;场竞争优势明显;联合搞,拿土地入股,轻轻松?#19978;?#32418;利。其二,土地复垦挣收益,通过对各类闲置建设用地复垦利用,形成的补充耕地指标和建设用地指标,可优先在本县(市、区)范围内调剂使用,按约定获取收益。就是说,不想办企业?#37096;?#20197;,把闲置的建设用地复垦了,作为指标给需要的地区用,需要用地的地区拿钱买指标,土地还是村里的.不仅耕地增多了、粮食增产了,而且能赚到卖指标的钱。其三,征地补偿挣收益,土地征收补偿费,村?#35835;?#25104;部分可以作为?#23665;?#36827;行分红,?#37096;?#20852;办产业,按约定获取收益。村集体的土地征收为国有,征收补偿费按规定落实到村集体,其中一部分补偿给被征收土地的农户,另一部分村集体留成,?#24335;?#21464;“?#23665;稹保?#25353;股分红、或者投资办产业,被征地农民实现两次获利。
  1条改革创新路径:市、县(市、区)城市规划区之外的其他区域,可以借鉴泽州县集体经营性建设用地入市经验,激活?#20102;?#36164;源。
  “我市很多农村有相当数量闲置的集体经营性建设用地、废弃的集体公益性建设用地,?#20102;?#22312;那里,是农村巨大的潜在资源。”刘闯说,《实施办法》的出台,明确了获取收益渠道和改革创新路径,“忽如一夜春风来?#20445;?#23558;唤醒这一片片土地,让“死资源”变为乡村振兴的源头活水。
  另外,在盘活集体林地方面,《实施办法》立足晋城实际,明确?#24066;?#38598;体林权公开、公平、?#34892;?#27969;转,?#24066;?#19968;级国家公益林以外的公益林在不破坏植被的前提下适度发展种植、养?#22330;?#37319;集或森林旅游康养,?#24066;?#22797;垦后的宅基地作为新增林地指标置换集体林地,?#24066;?#32467;合防火通道、康养步道激发林地活力,简化林地审批程序等政策。
  刘闯表示,“这些措施,都靶向了林地开发利用难的症结,契合了农林文旅康发展要求,将?#34892;?#35299;决项目用地的困?#24120;?#24341;导社会资本流向,为集体林地增量增值构建新的模式,为盘活我市集体林地明确了具体路径。”